美丽杭州·城周看见

    ——美丽乡村是美丽中国的重要组成部分，美丽乡村也是江南杭州实践中所获得的重要发展成果。今年，杭州将启动建设62个美丽乡村精品村、8个风情小镇，以及重点打造14条美丽乡村精品线路。本期专题将视线投向新农村，投向大地，投向在这广袤大地上实践梦想的人，以及他们的实践样本

    【对话专家】

    浙江的新农村建设一直走在全国前列，一些被实践证明了的宝贵经验，在今后的“美丽乡村”建设过程中依然会起到积极作用

    C=城市周刊

    H=黄祖辉（浙江大学中国农村发展研究院院长、教授）

    党的十八大提出：要努力建设美丽中国。杭州市委十一届四次全会作出战略部署：打造“美丽杭州”。在建设一个山川美、城乡美，自然与人文相辅相成的美丽城市的过程中，自然也离不了“美丽乡村”的份额。

    今日中国的美丽新农村，理想中应该是什么样的呢？浙江大学中国农村发展研究院院长、教授黄祖辉，对“三农”问题研究了30多年，他所认为的新农村愿景是：农村环境优美，农村生活和谐、农村居民幸福、农民生活富裕、城乡关系融合、农村让城市居民更向往。

    愿望很美好，但行动起来并不是一件容易的事。尤其是当前中国城市化程度高，在年轻力壮有能力有知识的农民缺位或失位的情况下，新农村建设难免面临诸多难题。

    不过令人自豪的是，浙江的新农村建设一直走在全国前列，一些被实践证明了的宝贵经验，在今后的“美丽乡村”建设过程中依然会起到积极作用。

    在新农村建设方面，安吉可以说在全国进行了最初的有益的探索。2008年起，安吉县全面开展“中国美丽乡村”建设行动，努力将安吉乡村建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板。

    经过几年创建，如今的安吉几乎村村有农民公园，村村有便民服务中心，村村有卫生站、幼儿园、活动室、体育设施。除了这些与群众生活密切相关的基础设施，安吉的生态产业也得到了快速发展，建立了笋竹、白茶、畜禽、种苗等绿色农产品基地。由“中国竹乡”、“藏龙百瀑”等旅游项目引领的新兴农村休闲旅游产业等也得到了长足发展和提升。

    C：浙江的新农村建设，有哪些经验您认为非常宝贵？

    H：我觉得最主要的经验是：在新农村建设中注重生态环境的改善与利用。也就是说，不仅把农村生态环境改善作为农民生活环境改善的重要抓手，而且把农村生态环境改善作为农村产业转型升级的重要突破口，积极探索绿色发展、生态富民、科学跨越之路。如浙江安吉的美丽乡村建设，就是其中的一个典型。

    C：安吉的新农村有什么特色？

    H：你去看他们那些特色乡村、风情小镇，都是田园、生态、环境结合在一起的。茶叶啊，竹产业啊，加工啊，都是生态产业，都蛮好的。

    C：现在特别强调生态文明，生态文明可以富民吗？

    H：生态能够富民啊，我们叫做“生态经济化”、“经济生态化”。生态经济化，就是说这个生态环境，不光是放在那里看看的，要发挥它的生态的环境资源的价值。过去做不到，现在这两者结合了。

    现在搞乡村旅游、休闲产业，那全是靠生态啊。生态经济化，就是把生态的东西在保护的基础上，发挥它的经济价值。

    同时经济要生态化，比如说培养土猪、土鸡，这样的产品就是经济生态化。这样的生态就能富民，就能带来效益，老百姓就能得利。

    C：在坚持绿色和生态的同时，要注意什么问题？

    H：不能走以前的发展老路。具体地说，就是不要走沿海发达地区改革开放之初，八十年代、九十年代一种以粗放型的增长、破坏环境为代价的工业化模式。发展很快，增长也很快，但是不科学，代价很大。要受到惩罚的。

    生态好的地方的人，他们自己可能看不到这一点，他天天在那里，也无所谓。我们从总体看，这些地方都是财富啊。像浙江的山区农村，生态环境很好。要让它们科学跨越，就是说走可持续的、不破坏环境的路子。

    农民专业合作经济组织在新农村建设中不可或缺。它能帮农民进入市场，增加农民在市场的谈判力

    自《中华人民共和国农民专业合作社法》2007年7月1日起施行以来，农民专业合作社正成为新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新。

    农民专业合作经济组织由处于弱势的农民和组织自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等方面实现自我合作、自我服务、自我管理、自我发展。对于增加农民收入、提升农业产业化经营水平等方面发挥着重要作用。

    浙江在这个方面同样走在了全国前列。早于全国两年半时间，《浙江省农民专业合作社条例》于2005年1月1日起施行。而黄祖辉，恰恰是浙江出台该条例的推动者。

    根据2006年底的一个数据，全省共有各类产业化经营组织11066个，带动农户780万户，建成产业化基地1828万亩。截至去年5月底，杭州全市农民专业合作社数量达到3042家。

    目前担任浙江大学中国农村发展研究院院长、中国农民合作组织研究中心（CCFC）主任的黄祖辉说，这种经济组织在新农村建设中不可或缺。

    C：您曾经推动浙江省在全国最早出台《农民专业合作经济组织条例》，请问这种经济组织起着什么样的作用？

    H：农民专业合作经济组织是农村经济中不可或缺的组织，它是农民的自组织，代表农民的利益，能够为农民提供多方面的服务，包括帮助农民进入市场，增强农民在市场的谈判力，提高农业发展水平和农民的收入。

    同时，通过农民专业合作组织的发展，农民的组织化程度得到了明显提高，这也有助于乡村治理结构和民主管理的改善，很显然，这都是新农村建设的重要任务。

    C：这种组织的模式是怎样的？“合作社+龙头企业+农户”吗？

    H：没有合作社以前，过去是“公司或龙头企业＋农户”，农户很分散，企业要跟成千上百个农户打交道，也不科学。有了合作社，合作社就成为一个中间的载体。它既代表农民，同时它也是个组织，现在就形成“公司＋合作社＋农户”的模式。这样的连接关系就比较好了。这是一种普遍的模式。“公司”就是下游的加工企业。上游呢，农民种养。

    还有一种模式干脆是“合作社＋农户”，合作社自己再办加工企业。这样更加好，关系更加紧密。不过这种不是很多，因为合作社力量很单薄。“公司＋农户”这种模式也有。

    C：合作社怎么帮助农民？

    H：有了合作社，产业体系顺了，这是一。第二，新的技术应用，通过合作社转化过去。还有，合作社提供服务，服务体系就也起来了。过去没有合作社，企业不太会为农民服务的，他们之间是买卖关系。政府给农民服务，服务不过来。合作社建立起来后，还能促进规模化的经营、管理水平的提高。

    像浙江台州的玉麟牌西瓜，那个专业合作社可是搞得大，它都走出浙江省了。到海南、到广西，甚至到国外种西瓜，做得很大。这就是西瓜专业合作社发展的。以前是不可想象的。

    C：在推进合作社过程中有没有遇到阻力？

    H：有啊。一开始是思想不统一。你搞合作社，人家以为又搞集体经济了。以为又走倒退路了，有担忧。实际上现在的合作化是国际上通用的。这个问题现在逐步解决了。另外就是政府相关部门，比如税务部门、工商部门、银行等，对合作社的政策也不是很统一。政府支持的，就搞起来了。不支持的，或地方政府本身就很困难，合作社就没有积极性。合作社发展不平衡，有差异。

    在新农村建设中，政府是主导、农民是主体、集体是主轴。还应积极发挥企业和社会的力量，反哺乡村

    有媒体指出，现在的中国乡村是留守老人、留守女人和留守儿童的乡村，在农民缺位或失位的情况下，新农村建设遇到难题是可以想见的。

    黄祖辉认为，在新农村建设中，不能就农村论农村，把新农村建设仅仅看成是村庄建设或村容整洁。同时要发挥多方力量建设新农村，不能完全依赖政府，应该是政府主导、农民主体、集体主轴的三位一体，同时要创新新农村建设的体制与机制，发挥企业与社会力量主动参与新农村建设的积极性。

    C：在新农村建设中，要依靠哪些力量？各种力量分别应该承担怎样的角色？

    H：在新农村建设中，政府是主导、农民是主体、集体是主轴，这三方面的力量是新农村建设最基本的力量，缺一不可。

    在新农村建设中，地方政府应主要发挥思路、政策、规划和资金的引导与支持作用，社区农民（包括农民组织）应主要发挥决策参与、要素投入、管理运行的作用，村集体应主要发挥组织、协调与服务的作用。

    此外，在新农村建设中，还应积极发挥企业和社会的力量，通过市场机制和相关体制机制的创新，鼓励和吸引企业与社会民间力量参与新农村建设，这一点，浙江也有不少成功的经验。

    C：企业和社会民间力量可以怎样参与新农村建设？能否举例说明？

    H：浙江民营企业很多，民营企业发展了，就开始回报社会。首先他们会回报自己的老家。像温州、台州的很多。做公益事业，建个小学、修公共的道路、建设文化体育设施等。

    社会力量比如工会组织、志愿者啊，这个不是很普遍。但我觉得要提倡。不能光靠政府。全靠政府，政府压力太大了。所以我在提啊，三个主体，加上企业、社会，再像学校啊，老师啊，积极参与，这样子才能够比较完整。

    C：这些力量的参与，能为新农村建设带来什么变化？比如观念上的改变？

    H：那当然，这些人都是在外面闯荡的啊。他们到农村去，会带去一些新的文化啊、理念啊，这个是肯定的。我们现在要支持这些力量，反哺乡村。