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电梯的“中年困局”
2015-08-07 10:18:36    杭州网

供图/CFP 电梯危局!

最近各地电梯安全事故频发,虽然事故鉴定报告已陆续出炉,但惨剧所引发的人心震荡、舆论风波和制度反思并未平息。身边案例和全国类似事件的扎堆出现,叠加社交网络病毒式传播的持续发酵,让电梯从未像如今这般可怖。幽暗深邃的电梯井,仿佛成为一个黑洞,在失重和超重的穿梭升降中,暗藏吞噬的力量。

危局之中,生命的消逝令人叹惋。危局之后,亡羊补牢更显迫切。穿透电梯安全事故表面的凌乱碎片和纷乱关系,我们可以从中窥见脆弱的链条、失灵的市场和“公地”的悲剧。而解决问题的钥匙,只能存在于直面问题的对症下药之中。

B9-B10

记者 齐航

我国的房地产从2000年起开始高速发展,并慢慢进入“高层住宅”的时代。截至2014年底的数据显示,我国已成为电梯保有量第一大国,达360万台。

省质监局数据显示,截至2014年底,杭州使用时间15年及以上的电梯有9000多台。按照国际惯例,电梯使用年限为15-25年。按照人的寿命来进行分阶段,2000年前后安装的那批电梯,似乎已步入了“中年困局”。

脆弱链条

2003年以前,我国只有30万台电梯。而截止到2014年,我国电梯保有量达到了360万台,翻了十多倍。似乎每一起电梯安全事故,都必然伴随着责任归属的模糊和不确定。板子打在谁身上,谁都觉得委屈。

“会出错的事总会出错”——墨菲定律所揭示的这个法则,似乎在解释最近全国各地频发的电梯安全事故时无比贴切。

事实经常以违背主观愿望的残酷方式呈现。尤其是当它们因为一两个极端案例而陷入风暴中心,然后经由社交媒体和舆论情绪聚焦放大后,使更多的人不光看到了漂浮在海面上的冰山。

其实风险和隐患一直就在那里。杭州市电梯保有量如今已接近8万台,其中住宅小区电梯占60%左右。而使用10年以上的住宅电梯约有5000台。公开数据显示,2014年全年一共接到电梯求助电话5.6万个,平均每天被电梯所困的案例18个。也就是说,由电梯所引发的风险事件,每一天都在这个城市的住宅小区、写字楼、商场发生。呈现发生或温和,或极端,有的人只是耽误半个小时,有的人则付出惊魂未定的心理成本,而有的人,则付出了生命的残酷代价。

电梯,恐怕是中国高速城市化进程之中,最具象征性和符号意义的物件了。城市化,就是人群的地理分布由稀疏到稠密的过程,更多的人从乡村向城市集聚。而集聚必然要求用地的集约化,从要“宽度”转向要“高度”。于是在高端CBD、高层住宅、高级商场,电梯的工具价值日益凸显。电梯的暂时“停摆”,会造成不小的效率折扣、时间消耗和商业损失。

2003年以前,我国只有30万台电梯。而截止到2014年,我国电梯保有量达到了360万台,翻了十多倍,电梯数量的迅猛增长,某种程度上成为中国城市化狂飙突进的微观缩影。

但就是这样一个具有浓缩和符号意义的物件背后,却潜藏着脆弱的链条。似乎每一起电梯安全事故,都必然伴随着责任归属的模糊和不确定。板子打在谁身上,谁都觉得委屈。生产者认为电梯是“三分靠制造,七分靠保养”,维保者慨叹生存不易力有不逮,业主抱怨物业办事不负责不靠谱。

链条脆弱根源于权利分属后的高昂协调成本:电梯运营中的所有权、使用权(业主)、物业管理权(物业运营者)、技术管理权(维保公司)各有利益,彼此博弈。无法达成一致,电梯风险排查的拖宕,就成为博弈的代价。

失灵市场

每逢电梯安全事件发生,电梯维保市场的低价恶性竞争,就会成为舆论刀锋所向。可在关注热潮褪去后,维保市场往往故态复萌,低价恶性竞争局面依旧。市场“优胜劣汰”“汰弱留强”的机制在这里失效了。

市场并不总是有效,此次电梯危局,似乎又一次佐证了这一点。

针对杭州新华坊电梯事故,官方已发布事故鉴定报告。报告结论将悲剧主因归于“维保单位对电梯维保不到位”。

而从事件发生后的媒体报道和舆论反思来看,对电梯维保行业乱象的揭露,正是火力聚焦的标靶。事实上每逢电梯安全事件发生,电梯维保市场的低价恶性竞争,就会成为舆论刀锋所向,迎来口诛笔伐无数。可在关注热潮褪去后,维保市场往往故态复萌,低价恶性竞争局面依旧。市场“优胜劣汰”“汰弱留强”的机制在这里失效了。

市场为何失灵?答案仍然根植于电梯运营权利分属后的脆弱链条。国家质检总局2013年出台了一份《关于进一步加强电梯安全工作的意见》,对电梯的安全管理责任进行了界定,明确根据《民法通则》的精神,电梯“所有权者”应当对电梯安全负责。但现实中负责电梯运营管理并非作为“所有权者”的全体业主,而是物业公司。

物业公司具有压低成本的逐利冲动,而在评估风险时又存在侥幸和乐观倾向,从而选择低价维保单位。在这样的逻辑指引下,低价跑量抢份额自然成为电梯维保市场的竞争法则,而不是依靠提高服务质量去赢得竞争,因为高质高价未必符合客户需求。低价竞争又导致维保公司压低人力成本,放宽电梯维保人员资质要求,增加单位人力的工作负荷,降低维修保养的服务质量,转而通过更换零部件这样的“偏门”去谋求盈利。

在“三分靠制造,七分靠保养”的电梯业,如此竞争生态的潜在危害可想而知。而在国际上,电梯往往是直接由制造企业或者他们的授权公司负责的,建立由电梯制造企业对电梯质量安全终身负责的机制。在欧美发达国家,制造企业维保电梯的比例在70%以上,而我国这个比例只在30%左右。电梯制造方维保的显著优势是技术更专业,后续配件供应更有保障。

但现实中的进入门槛偏低和退出渠道不畅,则让电梯维保市场陷入某种意义上的“产能过剩”。市质监局2014年对电梯维保单位星级评定的结果显示,在杭州开展电梯维保的78家单位中,5星级维保单位只有6家,近一半维保单位“不上星”。

“公地”困境

电梯与我们所见的其他“公地”一样,暂时的利己可能导致长期惨痛的代价,一旦极端风险事件发生,谁都有可能成为受害的那一个。 探索解决这样“公地”困境的制度规则,才是电梯危局留下的真正考验。

1968年,英国学者哈丁在科学杂志上发表了一篇题为《公地悲剧》的文章。在这个故事中,封建主在自己的领地中划出一片尚未耕种的土地作为牧场(称为“公地”),无偿向牧民开放。这本来是一件造福于民的事,但由于是无偿放牧,每个牧民都养尽可能多的牛羊。随着牛羊数量无节制地增加,公地牧场最终因“超载”而成为不毛之地,牧民的牛羊最终全部饿死了。

哈丁通过此文揭示了这样一种困境:公地作为一项资源或财产有许多拥有者,他们中的每一个都有使用权,但没有权利阻止其他人使用,而每一个人都倾向于过度使用,从而造成资源的枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流,都是“公地悲剧”的典型例子。

频繁发生的电梯安全问题之所以难解,很大程度上是由于它陷入了一种类似“公地悲剧”的困境。在法律界定上,电梯的“所有权者”是全体业主,电梯则成为“所有权者”的“公地”。因为电梯并非权属特别清晰的私人财产,业主并没有“敝帚自珍”那样针对私人财产强烈的保养维护冲动。虽然电梯不像土地、湖泊那样具有“过度使用”的空间,但因为是“公地”,有可能会产生一种事不关己的漠然心态。只有当个别极端事件提醒他们安全风险后,他们才会投入更多的关注。可同样因为是“公产”,在具体运营管理的决策中,又可能因为意见分歧而难有动作。比如在动用“维保基金”用于电梯修理的问题上,业主可能就会在用款必要性、用款数目等方面存在分歧,分歧更可能导向搁置,而非问题的解决,从而埋下危险的伏笔。

在这样的困境里,“公地”的所有者们虽然未必是想“搭便车”捞取什么利益,但他们的主要顾虑是“不该出的钱都出了”,为“公地”付出了额外的成本。

虽然看起来符合经济上的利己原则,但电梯与我们所见的其他“公地”一样,暂时的利己可能导致长期惨痛的代价,一旦极端风险事件发生,谁都有可能成为受害的那一个,甚至要付出生命的昂贵代价。

探索解决这样“公地”困境的制度规则,才是电梯危局留下的真正考验。

很多时候,多一份关注,多花一点钱,受益的不只是别人,更是自己。

来源:杭州日报    作者:    编辑:钟一鸣    
 

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