名词解释·粮食安全

    现代意义上的“粮食安全”源自上世纪70年代初的全球粮食减产，当时全球粮食储备由18%下降至14%，粮价上涨2倍，导致了“二战”后最严重的粮食危机。为应对危机，1974年11月，联合国粮农组织在罗马召开了第一次世界粮食首脑会议，通过了《世界粮食安全国际约定》，首次提出了“粮食安全”(Food Security)概念。这一概念在当时的定义是：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。

    去年年底召开的中央经济工作会议提出了今年六大任务，其中粮食安全居首，要求切实保障国家粮食安全。

    新年，经济学家梅博士的乡下农庄非常热闹，这是一场新老朋友的聚会，大家说现在能吃上自己种的放心蔬菜，呼吸没有霾的好空气是一种新奢侈生活。当然，再聊聊感兴趣的经济话题，更是精神享受。

    听大家赞语，梅博士笑了，有各位光临，我们的经济主题沙龙在新年里会越办越好。今年咱们国家经济工作的首要任务和粮食有关，我建议今年的第一个沙龙主题就是粮食安全，吴总是一家国有粮食企业的老总，属于农业专家,今天他是主讲嘉宾。

    吴总，国家为什么提出粮食安全，难道我们国家的粮食有风险吗？梅博士的研究生小张率先提出了自己的困惑。

    联合国世界粮食计划署曾经在2010年公布了“2010年粮食安全风险指数”，这份数据是针对全球163个经济体进行的调查研究，粮食风险最高的50个国家中，有36个是位于撒哈拉以南的非洲地区；粮食充裕的国家多位于北美及西欧的发达经济体；我国被列为“中度风险”的国家。

    小张这一代独生子女没有经历过粮食短缺的年代，我们这一代人特别能理解，尽管现在物质充裕，但需要未雨绸缪，毕竟我们是一个人口大国。上世纪50年代出生的银行高管李先生感慨地说。

    是的，在影响粮食安全的各种因素中，人口因素应当是最为直接和最为重要的因素。根据国家统计局发布的数据，2013年我国粮食总产量达到60193.5万吨，从2004年算起，这已是我国粮食产量连续增加的第十个年头。尽管如此，我国粮食供需总体上仍处于紧平衡状态，为什么呢？因为粮食增产难度越来越大。而从人口结构和消费结构来看，我国粮食消费却呈刚性增长。按照《国家人口发展战略研究报告》中2033年前后达到峰值15亿人左右的预测，可以说未来我国粮食紧平衡不只是三五年的事。

    好像我们国家有些粮食还需要进口？粮食增产为什么有难度呢？我是农业外行，需要扫盲。在外企工作的沈女士说。

    我国耕地中，低产田占41.6％，中产田占29.6％，高产田只占28.8％。长期以来，农业和农村经济的发展是以对资源的掠夺式利用为代价的，并且耕地“非粮化”日趋严重，农民更愿意种植蔬菜、瓜果、药材等附加值更高的经济作物。关于进口粮食问题，我看到一个公开数据，目前我国三大主粮前年净进口总数为1900万吨左右，去年上半年的总数是1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，我国也成为全球最大的小麦进口国之一。

    听上去粮食问题很严峻呢，有什么好的措施吗？梅博士问。

    粮食安全最基本保障是农村耕地，我国是一个耕地资源严重不足的国家，18亿亩耕地“红线”是我国粮食安全的生命线。中国工程院院士戴景瑞表示，只要在未来10—20年我国的耕地面积能够保持在15亿亩以上，粮食安全问题应该说有保障。中国农业大学教授高旺盛提出，我国的粮食总产要保持6亿吨以上，科技对粮食的贡献率至少在50%以上，因为科技的增产潜力很大。也就是说只有通过“寓粮于田”、“寓粮于技”，我国粮食安全的目标才可能得到保障。