中欧国际工商学院金融与会计学教授芮萌认为,设立上海自贸区将带来四大自由——
1. 货物和商品的自由和便利化;
2. 金融和货币的自由,就是加大人民币国际化以及银行利率市场化改革;
3. 资金流动和投资的自由;
4. 人的自由,要让住在自贸区的人体会到自由和幸福
外高桥基隆路,作为上海自贸试验区管委会所在地,自上海自贸区9月29日挂牌之后,已经渐渐有了旅游“胜地”的模样。路口的那个地标式建筑,成为来来往往的人们必然驻足留影的所在。
投资管理体制改革
给浙商带来营商自由
同期投入使用的自贸区综合服务大厅,更是这个“胜地”中最热闹的区域。希望在自贸区吃到“头口水”的企业,纷纷来到这里,咨询问题、办理证照。而浙江等周边地区的企业,甚至组成“观光团”,包租大巴车浩浩荡荡地前来。
“自服务大厅投入使用以来,每天前来办理注册登记的企业大约在550家—600家左右,前来咨询的企业每天有1500家左右”,自贸试验区管委会工作人员周先生告诉记者。
值得一提的是,这里有着与国内最为普遍的办事大厅截然不同的办事方式——每个窗口都没有挂铭牌,也不标明属于哪个部门。工作人员告诉记者,试验区办事讲究的是“一口受理”原则,企业人员前来办事只需在前台电脑上点击相关事项,电脑就会打印出等候号码单。一旦叫到号码,工作人员会引导你前往相关窗口办事。也就是说,不管你办的究竟是哪类事,窗口都会“一口”帮你办理。
这种“一口受理”的办事流程得益于政府职能的转变。根据过去的管理模式,工商、质检、税务以及商务委、发改委等职能部门的办事窗口都是各自独立的,企业办事必须奔走于不同的窗口间。
如今,试验区实行企业注册、登记备案制管理,这些部门的职能被整合到一起,企业只要交一份材料,这份材料就可以在大厅的各个窗口进行内部流转,实现协同受理,统一对外。不仅如此,企业办事流程实行备案制后,时间也大大缩短了,注册一家企业从原来至少需要29个工作日,到现在最快只需4个工作日就能拿到备案号。
事实上,10月8日开始受理企业登记注册后,首批申请企业自10月14日起就可前往试验区工商部门领取相关证照。而10月14日这天,自贸区已经颁发营业执照60张。
如此高效的管理机制,让各方面都为之咋舌。政府职能的转变,也在这些细节中,让人为之关注。
从一定程度上说,传统的审批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。这次自贸试验区改革的一大重点就是,改变以审批制为核心的、重事前审批,轻事中和事后监管的投资准入传统管理模式,代之以更市场化、更国际化的覆盖投资准入各阶段的、以监管为主要手段的投资准入管理模式。
在试验区总体方案中,以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革是重要突破口,这和目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。
在监管模式上,被频繁提到的“一线放开、二线管好”,也是自贸区在整个贸易便利化和国际规则的衔接上的体现。
一系列的改革,意味着自贸区内营商环境标准,将由单方的自主标准转变为国际高标准,商人在这里的商业活动,将具有更大的自由度,享受到更大的便捷。这就意味着,一向来以头脑精明、操作灵活著称的浙商,将会在这自由的天空里获得更多的机会、更大的发展空间。
钱、货、人的自由
给浙江带来辐射效应
10月9日中午12时,捷开依(上海)物流有限公司的集装箱货车缓缓驶入上海自贸试验区海关卡口的专用“快速验放车道”。货车司机不像往常一样下车盖章,而是将提货通知单上的条形码对准车道上新装的扫描器,“嘀”声响起,电子屏即显示“放行”,卡口栏杆自动抬起,货车入区后顺畅驶向公司仓库。
这批从韩国蔚山进口、货值359万美元的电解铜,是通过“先入区、后报关”这一新型监管方式进入自贸区的首票货物。与传统的“先报关、后入区”通关模式不同,首票试点货物开启了“先入区、后报关”的新型通关模式。与“先报关、后入区”的“串联式”通关模式相比,这种新模式允许企业把提货入区作业与申报备案手续“并联”进行。
这就是所谓的“一线放开、二线管好”的管理模式。当然。“‘一线放开’并不是放松监管,而是在‘安全有效管住’前提下的‘放开’。”上海海关加贸处副处长邱海滢表示。据测算,实施“先入区、后报关”这一新型监管方式后,车辆过卡入区的平均时间从6分钟缩短至30秒。
中欧国际工商学院金融与会计学教授芮萌认为,设立上海自贸区将带来四大自由:第一是货物和商品的自由和便利化;第二是金融和货币的自由,就是加大人民币国际化以及银行利率市场化改革;第三是资金流动和投资的自由;最后是人的自由,要让住在自贸区的人体会到自由和幸福。
通过货物监管模式改革、金融改革等手段,以及开放6大服务领域,在自贸区里频繁往来穿梭的钱、货、人,都将在制度框架下享有充分的自由,由此带来的信息流、资金流、技术流,终将从自贸区向四周辐射。而对市场异常敏感的浙商,无疑将从中撷取发展的新动力。 |