“伦敦烟雾事件”之后，英国人开始反思空气污染造成的苦果。经过半个多世纪的“铁腕治雾”，伦敦从“雾都”变回了重现蓝天白云的城市

伦敦的空气污染，始于19世纪英国的工业急速发展期。工厂产生废气形成的灰黄色烟雾，在20世纪50年代最为严重。从“伦敦烟雾事件”之后，英国人开始反思空气污染造成的苦果。经过半个多世纪的“铁腕治雾”，伦敦从“雾都”变回了重现蓝天白云的城市。

任何一场危机，当严重影响到公共关系的时候，肯定要促使一些“转变”。

在今年冬天的这场雾霾危机的背后，蕴含着怎样的“机会”？对城市管理者，对生活在城市中的公众，对企业的生产方式和人们的生活方式，会带来怎样的影响？

所有那些在思想层面、理论层面进行的探讨和呼喊，都到了该付诸行动的时候了。

浙江大学公共管理学院教授、政治学研究所副所长张国清说，雾霾危机向我们发出了警告，需要自上而下在很多方面进行必要的改革或改变。

雾霾危机将会促使相关政策的出台

1952年，处于急速发展期的英国伦敦，终于尝到了工业污染带来的苦果：12月5日至10日，伦敦市内空气污染严重，导致4000人因呼吸道疾病等原因死亡。这被称为“伦敦烟雾事件”。

事件的后果之一，就是促使英国政府制定了一系列的法规措施整治环境。1956年，英国政府颁布了《清洁空气法案》，这是世界上第一部空气污染防治法案。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。

今年冬天发生于大部分城市的雾霾危机，是否会促使相关政策的出台呢？张国清觉得，政府的一些重大决策，一些公共政策的推行，包括管理方面一些措施的采取，后续的对法规的跟进，都是必要的，而且很紧迫。

在今冬雾霾危机发生之前，2012年10月29日，环境保护部、国家发展改革委、财政部联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。这是我国第一部综合性大气污染防治的规划。《规划》提出，要深化大气污染治理，实施多污染物协同控制，包括治理二氧化硫、工业烟粉尘、有毒废气、机动车尾气、扬尘等造成的大气污染。

就杭州来讲，11月29日，杭州市政府出台了《杭州市大气复合污染防治实施方案》。根据这一方案，到2016年，全市大气复合污染综合防治体系将基本形成，多种污染物联合减排效果显著，空气优良天数明显增加，雾霾天气减少，区域环境空气质量明显改善。

倒逼机制会促使产业转型升级

任何一件影响到公共关系或社会的事件，都一定会带来一场产业的变革。雾霾危机产生的“倒逼机制”，会促使传统的能源消耗方式的改变，以及生产方式的转变。

环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南说，转变生产方式、优化产业结构、调整能源结构是防治空气污染的必由之路。浙江大学公共管理学院教授、政治学研究所副所长张国清也认为，国内清洁能源的开发必须提上日程。不过他同样认为，产业的转型升级可能需要一定的时间，并非一朝一夕就可以完成。

如何实现企业转型升级？海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武认为，企业要推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，从而实现节能减排。

在美国做过两年访问学者的浙大公共管理学院教授张国清说，美国和日本能源的很大一部分依赖于核能，除了风能、太阳能等，在确保安全的情况下，核能应该有一个重新的布局和合理的论证。

不过，张国清也指出，我国的能源结构以及燃煤资源的优势，也决定了在一定时期内对燃煤等的依赖不会轻易改变，企业的转型升级任重道远。